在后新冠时代，世界已承诺投入数万亿美元的财政支出以重振经济。然而，当前财政刺激的有效性和公平性影响并没有得到充分理解。该研究利用一个扩展的适应性区域投入-产出模型，评估了可行刺激措施对全球经济和劳动力市场的短期影响（2020-2022年)。研究结果表明，26个国家承诺的刺激措施，共计2.4万亿欧元，有效地让经济衰退保持短暂和轻微，挽救了5300-5700万个就业机会（与没有刺激措施的情况相比）。然而，如果我们把“公平”定义为那些受新冠影响更大的人应该得到更多援助，那么刺激措施就会加剧全球范围的收入不公平。这些国家的低技能工人比高技能工人受新冠影响更大，他们从当前财政刺激措施创造就业机会的效果中受益的程度比高技能工人低38%-41% 。作为一种替代办法，低碳刺激可以在全球实现财政刺激有效性和公平性之间的平衡。与目前承诺的刺激措施相比，低碳刺激措施拯救了5500-5800万个就业机会，并使全球收入不平等减少2%-3% 。国家层面的情况更加复杂，因为在一些国家，修改目前的刺激措施，替代为更”绿色”刺激方案，可带来有效性和公平性的双赢；而在另一些国家，更加绿色和公平是以减少就业机会为代价的。该研究结果强调，在后疫情时代设计进一步的财政刺激措施时，需要考虑全球和国家范围内有效性、公平性和环保之间被忽视的权衡。
研究领域：财政刺激，低碳经济，收入公平
论文题目：
The perceived effectiveness and hidden inequity of postpandemic fiscal stimuli
https://www.pnas.org/doi/10.1073/pnas.2105006119
面对新冠带来的全球经济下行，各国都选取了财政刺激来避免经济衰退。然而制定刺激政策时，不仅要考虑短期影响，还要考虑长期的可持续发展。对此，清华大学研究者在PNAS上发表论文“疫情后财政刺激的预期有效性和隐藏的不平等”，指出针对碳中和相关产业的定向财政刺激，不仅能避免收入不平等的加剧，还能创造一个更低碳的未来。
根据对全球26个国家和地区的经济数据分析，对比如果没有新冠疫情时的反事实状态和真实状态，发现不论经济产出以及劳动力需求，在2020-2022年间都呈现了显著下降，而在2022年后恢复，至2023接近反事实的状态。在将各国/地区的劳动力按照技能高低分类后，发现在所有国家，对中低技能劳动者的需求的降低幅度，都大于高技能职业需求的降幅。
由于疫情对中低技术劳工的打击更大，因此预期疫情之后，收入不平等会加剧。
图2. 使用基尼系数和泰尔指数评价收入不平等在疫情后的变化幅度
之后作者对比了三种财政刺激方案，一是当前正在采取的方案，称为Current Stimulus（CS）；二是各国补贴自己的优势产业，称为Traditional Stimulus（TS）；第三种方案，是将刺激资金投入到碳中和相关的产业，称为Low-carbon Sector（LS）。
之后对比后发现，对于某些国家，例如欧美等高收入国家，相比低碳的刺激方案，当前实施的刺激方案带来了更多就业，却造成了更大的收入不平等；而对于中国和日本等国，相比于当前的刺激政策，低碳刺激政策拉动更多就业，带来的收入不平等也更低。
图3. 对比使用不同的刺激政策时，各国拉动不同类型就业的情况
3. 低碳刺激政策
更好地平衡经济效应、环保性和公平性
当前各国采取的财政刺激政策，使得大量财政资金投资于需要高技能工人的部门，而受使得新冠影响较大的低技能和中等技能工人受益较少。这种不平等提醒我们，刺激计划的设计和评估应该仔细考虑对不同人群的结构性影响。需要一个全面的评估框架，并应将社会公平作为一个主要组成部分。
相比当前的刺激政策，针对碳中和产业的刺激计划为所有人创造了一个更大的蛋糕，同时降低了不公平增加的风险，在绿色性、经济效益和收入公平之间取得了更好的平衡。然而需要考虑到国家层面存在的异质性，这是由各国部门劳动密集度和结构变化的差异引起的。这意味着政策制定者需要详细考虑各国家的具体情况，以平衡有效性、环保性和公平性。毕竟，财政刺激措施提供了一个杠杆，可以在后新冠时代促进世界向更公平、更低碳的可持续过渡。为了实现这一转变，绿色性和公平性都应纳入经济刺激计划。
The world has committed trillions in fiscal expenditures to reboot the economy in the post–COVID-19 era. However, the effectiveness and the equity impacts of current fiscal stimuli are not fully understood. Using an extended adaptive regional input–output model, we assess the short-term impacts (2020 through 2022) of feasible stimuli on the global economy and the labor market. Our findings show that the stimuli pledged by 26 countries, i.e., 2.4 trillion euros in total, are effective in keeping the recession short and shallow by saving 53 million to 57 million jobs (compared to the no-stimulus scenario). However, the stimuli exacerbate income inequity at the global scale if we define “equity” as those who suffer more from the pandemic should receive more assistance. Low-skilled workers in these countries, who suffer more from the pandemic than high-skilled workers, benefit 38 to 41% less from the job-creation effects of the current fiscal stimuli. As an alternative, low-carbon stimuli can achieve a balance between effectiveness and equity at the global level. Low-carbon stimuli save 55 million to 58 million jobs and decrease income inequality by 2 to 3% globally compared to the currently pledged stimuli. Country-level situations are more complicated, as modifying the current stimuli to achieve more “greenness” brings win–win in effectiveness and equity in some countries, while in the others, more greenness and equity are at the expense of less job savings. Our findings underscore the need to consider the overlooked trade-offs between effectiveness, equity, and greenness, both globally and nationally, when designing further postpandemic fiscal stimuli.
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